هل سنجوع بفضل COVID-19؟

ترجمة: علي اليوسف

عن ذي ناشيونال انترست 4/4/2020

مثلما تسبب COVID-19 في اضطراب في أسواق المال والطاقة العالمية، فإن الوباء سيؤثر أيضاً على سوق الغذاء العالمي مع تحرك الكثير من البلدان لدعم إمداداتها المحلية، لكن من غير المحتمل أن يؤدي الوباء إلى أي حالات طوارئ رئيسية في مجال الأمن الغذائي على المدى القصير، حيث تتخذ العديد من البلدان إجراءات لضمان الحصول على الغذاء وتنظيم الأسعار، خاصةً أن معظم أسواق الغذاء العالمية مبطنة إلى حد ما وهي دخلت هذه الأزمة باحتياطيات كبيرة. فالصين، على سبيل المثال ، تحتفظ حالياً بأكثر من 287.1 مليون طن من احتياطيات القمح في العالم، لكن الاختلالات المحلية للعرض والطلب لا تزال تحمل مخاطر في مناطق أخرى من العالم.

القدرة على تحمل التكاليف

أجرت البلدان درجات متفاوتة من التغييرات على سياسات التصدير الخاصة بها كاستجابة لأزمة COVID-19 ، مما أدى إلى اضطرابات محدودة في أسعار المواد الغذائية والإمدادات. في معظم المناطق، لن تؤدي هذه الاضطرابات إلى نقص كبير في المدى القريب، على الرغم من أن الطبيعة المفتوحة للوباء المستمر تعني أنه يمكن إطالة هذه السياسات.

من جهتها، واصلت فيتنام تصدير الأرز لكنها أوقفت مؤقتاً منح تراخيص تصدير جديدة منذ 24 آذار الماضي. وبينما أدى ذلك إلى بعض الارتباك المبدئي بشأن ما إذا كانت الصادرات لا تزال مستمرة أم لا ، فإن هذا لن يؤدي إلا إلى تأخر مؤقت في الصادرات.

أما الصين، وعلى الرغم من أنها مستورد للأغذية ولديها احتياطيات هائلة من المخازن، فقد زادت الحكومة مشترياتها من إنتاج الأرز المحلي. وهذه الخطوة ستحرم بعض الصادرات الإقليمية المحدودة، ولكن كما هو الحال مع الإجراءات المتخذة في فيتنام، ستساعد على استقرار أسعار الغذاء المحلية حيث تضمن هذه الإجراءات عدم حدوث أي نقص.

من جانبها أوقفت روسيا مؤقتاً جميع صادرات الحبوب منذ 23 آذار، وهي خطة تندرج في إطار الحظر الذي تفرضه اللجنة الاقتصادية للمنطقة الأوروبية الآسيوية (EAEU) على صادرات الحبوب من 10 نيسان حتى 30 حزيران، وهذا سيؤدي إلى تعليق شحنات الحبوب “السائبة” الكبيرة لمدة ثلاثة أشهر وبالتالي حرمان كمية كبيرة من القمح والحبوب الأخرى في السوق العالمية. وهذا الإجراء يأتي قبل موسم الحصاد في روسيا في الفترة من تموز إلى أيلول، وهو الوقت الذي تكون فيه الصادرات منخفضة. لذلك يمكن أن يؤدي تعليق الصادرات الروسية من المواد الغذائية لفترة أطول، والتي تمتد إلى موسم الحصاد وما بعده عندما تبلغ التجارة ذروتها عادة، إلى اضطرابات أكثر شدة بسبب وضع البلاد كواحدة من أكبر مصدري الحبوب في العالم، خاصةً أن العديد من البلدان تعتمد على روسيا في حوالي نصف وارداتها السنوية من الحبوب. لهذا  قد تجد هذه البلدان صعوبة خاصة في تعويض فقدان العرض في وقت تتنافس فيه دول أخرى تعتمد على الاستيراد على العرض المحدود، حيث يتخذ مقدمو الخدمات الآخرون إجراءات مماثلة للحد من صادراتهم.

المخاطر المحلية على الأمن الغذائي

إذا امتدت اضطرابات COVID-19 إلى الصيف قد يصبح هذا الوضع مقلقاً بالنسبة للبلدان الضعيفة التي لديها احتياطيات مالية محدودة وتحديات الأمن الغذائي الموجودة من قبل. بعض هذه الدول – بما في ذلك زيمبابوي وفنزويلا وموريتانيا – تكافح لتلبية الطلبات الغذائية في ظل الظروف العادية. ويمكن أن تؤدي زيادات الأسعار والقيود المفروضة على العرض بسرعة إلى نقص حاد هناك. بالنسبة لزمبابوي التي كانت على وشك أزمة غذائية منذ أزمة العملة الأجنبية في أوائل عام 2019 ، فإن الوضع قاتم، لأن اعتمادها على الإمدادات الغذائية من المصدرين داخل محيطها المباشر، مثل زامبيا وجنوب إفريقيا، يمكن أن يدفعها بسرعة إلى حافة الهاوية إذا اتخذت هذه البلدان إجراءات لحماية إمداداتها الغذائية المحلية.

أما في آسيا الوسطى، يمكن أن تؤدي التخفيضات الكبيرة في صادرات المواد الغذائية في كازاخستان والتي تعززت بشكل أكبر بسبب تعليق EAEU لمدة ثلاثة أشهر إلى حدوث اختلال قصير المدى بين العرض والطلب الإقليميين مما يؤدي إلى حالات طوارئ محلية للأمن الغذائي. فقد أوقفت وزارة التجارة الكازاخستانية جميع صادرات المنتجات الغذائية الأساسية اعتباراً من 22 آذار، رغم أن كازاخستان قد لا تكون ذات أهمية كبيرة على نطاق عالمي، فإن البلاد تنتج كمية هائلة من المنتجات الغذائية المستهلكة إقليمياً. وفي جميع أنحاء آسيا الوسطى، تعتمد دول مثل أوزبكستان وطاجيكستان على كازاخستان في كامل حجم وارداتها من الحبوب تقريباً (95 بالمائة). بالإضافة إلى تعليقها للصادرات، ألغت كازاخستان أيضاً جميع الرسوم من واردات المواد الغذائية، مما يعني أنها قد تبتلع في الواقع بعض الأحجام الإضافية المتاحة من المنتجات الغذائية في منافسة مع الأسواق التي حرمتها.

هناك نقطة أخرى وهي أن الشحن التجاري للبضائع سيواجه صعوبة في نقل المواد الغذائية نتيجة التوفير العالمي للمنتجات الغذائية. ولا شك أن السفن التجارية ستعاني من تأخيرات كبيرة لأنها تضطر إلى الامتثال لإجراءات مختلفة في بلدان مختلفة للحد من انتشار COVID-19. وقد تتضمن هذه الإجراءات إعادة التوجيه إلى الموانئ الأخرى ، والتأخير في الموافقات أو المدفوعات، وحتى إجراءات التطهير، ما يعني أن هناك خطر حقيقي من اختناق النقل والتعطيل المؤقت لشحنات المنتجات الغذائية إلى وجهاتها.

إن الجدول الزمني الدقيق للقيود المفروضة على تجارة الأغذية العالمية لا يزال غير واضح، وإذا استمرت أزمة COVID-19 ، وكذلك القيود التجارية ، ستزداد مخاطر طوارئ الأمن الغذائي المحلية. وفي أسوأ السيناريوهات إذا استمر انتشار الفيروس دون هوادة في مواسم الحصاد للمصدرين الأكبر، يمكن أن تؤدي الاختلالات الرئيسية في العرض والطلب إلى نقص كبير في الغذاء للدول المعتمدة على الاستيراد، لكن في جميع الاحتمالات، ستظل الاضطرابات محدودة في حالة استمرار الأزمة لعدة أشهر.