السيد الرئيس بشار الأسد يرأس اجتماعاً توجيهياً للوزارة الجديدة بعد أدائها اليمين الدستورية أمامه
دمشق-سانا
ترأس السيد الرئيس بشار الأسد اليوم اجتماعاً توجيهياً للوزارة الجديدة بعد أدائها اليمين الدستورية أمامه.
وفيما يلي أبرز ما تضمنته الكلمة التوجيهية للرئيس الأسد:
أتمنى أن تكون الحكومة الجديدة على قدر الآمال الكبيرة للمواطنين السوريين.. والتعديل أو التغيير هو ليس هدفاً بحد ذاته وإنما هو أداة وهو فرصة جديدة للتجديد.. للتطوير وللنهوض بالوضع العام في الوطن.. ومن الطبيعي أن تكون هذه الآمال التي نلمسها في المجتمع بشكل عام مبنية على الأشخاص.. هذه هي الحالة الطبيعية.. ولكن أول تحد تواجهه أية حكومة جديدة هو أن تحول هذه الآمال المبنية على الأفراد إلى آمال مبنية على المؤسسات عبر السياسات.. عبر الخطط المثمرة الناجمة عن حوار فعال داخل مؤسسة مجلس الوزراء.. بين أعضاء الفريق الحكومي.. مع المؤسسات الحكومية أو مؤسسات الدولة بشكل عام.. المؤسسات الأخرى مع المؤسسات الاهلية كالمنظمات الشعبية وغيرها ومع شرائح المجتمع كافة.
الرئيس الأسد:
تبدؤون أعمالكم اليوم في ظروف صعبة جداً وأيضاً من الطبيعي أن يكون الهدف الأول لأية مؤسسة عامة هو أن تبدأ بتخفيف وطأة الظروف عن المواطن ولكن هل يمكن أن نقوم بهذا العمل من دون أن نخفف الوطأة عن الحكومة ذاتها.. من دون أن نسهل الطريق لأي فريق حكومي بمستوياته المختلفة وبمؤسساته المختلفة.. لا.. ما الذي أقصده وكيف.. أولاً وأول خطوة لتسهيل الطريق أمام أية حكومة هو ألا ترفع سقف التوقعات فوق الممكن.. ألا تقدم وعوداً غير قابلة للتنفيذ.
الرئيس الأسد:
هذه الآمال ترتفع وتكون النتائج المزيد من الإحباط.. ويقضي المسؤول ومعه المواطن سنوات خلال فترة وجود الفريق الحكومي أو المسؤول حسب كل قطاع يلهث خلف تحقيق هذه الوعود من دون القدرة على تحقيقها.. ما هي النتيجة.. النتيجة المزيد من النقد والنقد الحاد للمسؤول.. هذا النقد الذي نتهمه أو نصفه بأنه نقد غير موضوعي.. على اعتبار أن هناك ظروفاً فرضت عدم تنفيذ هذه الوعود.. لكن في الواقع ما هو غير موضوعي هو الوعود التي قدمت.
الرئيس الأسد:
بالنسبة للمواطن لا نستطيع أن نطلب منه أن يحدد ما هو الممكن وما هو غير ممكن.. المواطن لديه مرجعية.. المرجعية هي ما نعلنه في البيان الوزاري.. في التصريحات في السياسات المعلنة في أي صيغة من صيغ الإعلان.. مرجعية المواطن هي ما نقوله وما نعد به.
الرئيس الأسد:
فإذاً أول طريق لنسهل عمل الحكومة في هذه الظروف الصعبة هي أن تكون هذه الحكومة حكومة الواقع لا حكومة الأحلام.. لا أحد يريد سراباً.. لا المواطن ولا أنتم ولا أي شخص.. هذا الشيء يعكس في البيان الوزاري.. بداية عبر بيان وزاري شفاف وواقعي ومبني بسياساته وبخططه على الحقائق أي بالمختصر هو بيان الممكن لا بيان المأمول.
الرئيس الأسد:
أحياناً نخلط بين الممكن والمأمول بالعمل الرسمي.. لدينا الكثير من الآمال.. كل واحد فينا لديه الكثير من الآمال والأحلام نستطيع أن نضع هذه الآمال في أي مكان ماعد السياسات والخطط.. هنا لا يوجد آمال.. يوجد حقائق ويوجد وقائع.
الرئيس الأسد:
ألف باء الواقعية التي أتحدث عنها هي أن المنظومة الحالية وخاصة الإدارية والاقتصادية لا يمكن أن تستمر.. هذا العنوان الأساس.
الرئيس الأسد:
اليوم لو نظرنا إلى كل دول العالم بالمئات.. مئات من الدول أعتقد أن الدول التي تتبنى منظومات مشابهة لمنظوماتنا قد تكون أقل من أصابع اليد الواحدة.. وأنا لو سئلت لا أذكر أية دولة بهذا الاتجاه.. فهذا يعني بكل بساطة أننا نسير في اتجاه آخر.. لا يمكن أن يكون معظم او الأغلبية الساحقة من دول العالم بالاتجاه الخاطئ ونحن فقط بالاتجاه الصحيح.. والنتائج تدل على ذلك.. وأنا لا أتحدث عن نتائج الحرب بشكل عام اتحدث عن سياق عمره عقود من النظام الإداري والاقتصادي.
الرئيس الأسد:
السبب في هذا التأخر ليس جديداً هو سبب قديم قبل الحرب وقبل ذلك بكثير.. لأنه كان لدينا بشكل عام في المجتمع السوري في الوطن قناعة عامة بأن المنظومة جيدة وأن أي خلل هو خلل في الأداء.. خلل في الإدارة.. خلل في الأشخاص لذلك كنا نبني آمالنا على تبديل الأشخاص وليس على تبديل المنظومة.
الرئيس الأسد:
هذا الرفض القديم لهذا التغيير أدى لنتيجة واحدة أن الحكومات المتعاقبة ونحن كمسؤولين في الدولة اتبعنا سياسة الترقيع وليس سياسة التغيير.. لو أتينا بقطعة قماش مهترئة وقمنا بترقيعها من وقت لآخر فمع كل هذا الترقيع لا بد من أن تصل إلى مرحلة التآكل النهائي.. لذلك سياسة الترقيع لم تعد نافعة.. وكل يوم نتأخر فيه بالإصلاح وبالتغيير سوف ندفع ثمناً أكبر بكثير.. وسوف نصل لمرحلة التآكل الكلي التي يصبح معها الإصلاح غير ممكن.. لذلك الزمن ضروري ومهم بالنسبة لنا جميعاً.
الرئيس الأسد:
علينا في هذا السياق أن نشرح السياسات بشكل واضح السياسات الكلية العامة.. أن نشرح السياسات القطاعية.. أن نشرح السياسات الوزارية.. نشرح عن الأسباب الموضوعية والدوافع والعقبات والتحديات التي تدفع باتجاه تلك السياسات أو التي أحياناً تفرض علينا تلك السياسات.. ليس بالضرورة أن تكون سياسات مبنية على قناعة.. أحياناً تبنى بحسب الظروف التي نمر بها.. نشرح عن النتائج المتوقعة على الحالة العامة للمواطنين على كل جوانب المعاناة سلباً أو إيجاباً.. نشرح عن إمكانية الحل لكثير من المشكلات.. الحل إن كان كاملاً أو كان جزئياً أو عدم إمكانية حل مشكلة ما.
الرئيس الأسد:
أما العناوين الجدلية وهي كثيرة لأننا في مرحلة انتقالية.. فعلينا أن نشرح ماهي النتائج المتوقعة أو القيمة المضافة لهذه السياسات.. وبالمقابل ما هو الثمن الذي سندفعه إن لم نتبع تلك السياسات.. وعلى كل جهة في المجتمع وفي المؤسسات أن تتحمل مسؤولية قرارها في هذا الموضوع.. هذا بالنسبة للسياسات.
الرئيس الأسد:
طبعاً السياسات مهمة ولكن هناك شيء آخر يوازيها أهمية هو آلية القرار في مجلس الوزراء وفي مؤسسات الدولة بشكل عام.. أحياناً نرى أن السياسات العامة هي سياسات مناسبة.. وفي قطاع ما نرى أن السياسة الوزارية أيضاً مناسبة ولكن نأتي للواقع نرى أن التطبيق لا يتلاءم مع تلك السياسات.. نعتقد مباشرة بأن هناك سوءا في التنفيذ.. الحقيقة ليست بهذا الاتجاه.. باتجاه آخر تماماً.. السبب هو أن هناك حلقة وسيطة بين السياستين هي السياسات القطاعية.. نحن نعاني من ضعف في السياسات القطاعية باعتبار أغلب القضايا والمواضيع والعناوين هي عناوين مرتبطة بأكثر من وزارة في نفس الوقت.. هنا يكمن لدينا الضعف الكبير.. كيف نخطط وكيف نحدد سياسة قطاعية.. وكيف نضع آليات مناسبة لتنفيذها ولقيادتها.. تشكيل فريق قطاعي.. هنا تكمن نقطة الضعف.
الرئيس الأسد:
الجانب الآخر بالنسبة للعمل الحكومي والقرار هو البنى الإدارية المتشابكة بشكل غير منطقي لا يتناسب مع منطق المؤسسات.. لدينا بنى كثيرة: هيئات ومجالس عليا وغير عليا.. غير واضح أي منها يعمل في اتخاذ القرار ويشارك الحكومة في اتخاذ القرار.. رغم أن هذا الكلام قد يكون في بعض جوانبه غير دستوري.. البعض منها يشارك بالتخطيط.. البعض منها استشاري ومن دون تحديد أسباب هذا التمايز.. نفس الشي بالنسبة للوزارات نرى تداخلاً في الصلاحيات.. نرى ازدواجية في المهام وغير ذلك من الأمور على مستوى القوانين التي صدرت عبر عقود من الزمن.
الرئيس الأسد:
لدينا سؤال بالنسبة لهذه الجزئية والسياسات القطاعية.. كثيراً ما نسمع مصطلحاً أو طرحاً بأنه لا يوجد تنسيق بين المسؤولين.. الحقيقة أن سبب الخلل هو هذه النقطة وتحديدا السياسات القطاعية لأن العلاقة بين المسؤولين في المؤسسات العامة هي ليست علاقة بين فريق رياضي وفريق فني على المسرح.. يعتمد على التنسيق والتناغم بين الأشخاص بناء على المواهب.. بناء على القدرات الفردية.
الرئيس الأسد:
التنسيق بين المؤسسات يكون عبر السياسات.. عندما لا تنسق السياسات لا يمكن للفريق أن ينسق.. ويصدر عن تلك السياسات وتلك الآليات المختلفة التي ذكرتها قبل قليل آليات عمل واضحة.. هنا يكون الربط بين الآليات الضعيفة وبين السياسات القطاعية غير الموجودة أو الضعيفة بشكل عام.
الرئيس الأسد:
النقطة الثالثة بالنسبة للعمل الحكومي والقرار الحكومي بشكل عام هي تشوه المفاهيم، وأنا سأعطي مثالاً واحداً فقط قد يكون لدينا كثير من الأمثلة.. نصدر قانوناً لمؤسسة ونقول مؤسسة اقتصادية بكل المنطق في كل العالم أن المؤسسة الاقتصادية تعني شيئاً وحيداً تعني أن المؤسسة أسست لكي تربح.. لا يوجد مؤسسة اقتصادية أسست لكي تخسر.. هذا هو المنطق.. لكن نحن نؤسسها بالقانون كمؤسسة اقتصادية.. ولكن بسياساتنا نجعلها خاسرة.. نخسرها..لماذا هذا التناقض.. هل هي بالمنطق اقتصادية أم تتحول إلى مؤسسة خدمية أم أي شيء آخر.
الرئيس الأسد:
لا يمكن أن يكون لدينا مفاهيم باتجاه وسياسات باتجاه آخر.. هذا يعني تشوهاً بالعمل، كل أنواع العمل.. لا يمكن لهذا التشوه بالمفاهيم وغيرها الكثير من المفاهيم أن يساعد الفريق الحكومي على أن يبني سياسات مستقرة.. لأننا نبني شيئاً لنطبق عكسه.. وهذا الكلام غير سليم.
الرئيس الأسد:
صحيح أن إمكانيات سورية محدودة وليس بسبب الحرب.. دائماً إمكانيات سورية محدودة بحكم الموارد الموجودة في هذا الوطن.. المساحة.. الظروف المختلفة.. طبعاً الحرب جعلت هذه الموارد أكثر محدودية.. ولكن أنا دائماً أقول إن مشكلتنا هي إدارة الموارد.. عندما يكون لدينا سوء بالإدارة فسيكون لدينا سوء في إدارة كل القطاعات.. منها إدارة الموارد سواء كانت موارد مادية أو موارد بشرية.
الرئيس الأسد :
ولا نستطيع أن نعول كثيراً على ما يسميه البعض الانفتاح على سورية.. الانفتاح ذو الطابع السياسي لن يقوم بحمل الاقتصاد في سورية.. ليس بسبب الظروف السياسية أو الحصار أو الخوف من العقوبات الغربية.. لا لا أبداً.. لو عدنا إلى مرحلة ما قبل الحرب ما هو حجم الاستثمارات الأجنبية في سورية.. محدود جداً.. يعني بالأساس لم يبنَ الاقتصاد السوري في أحسن الظروف على الاستثمارات الأجنبية.. فهناك نوع من الوهم بهذا الإطار.
الرئيس الأسد:
أولاً يجب أن نعتمد على أنفسنا.. ثانياً يجب أن نتمكن من صنع سياسات قادرة على إدارة الموارد بشكل فعال.. وعندها سوف نرى النتائج.. لذلك أنا أقول المشكلة أحياناً ليست عدم وجود موارد.. وإنما أحياناً سوء توزيع بالنسبة للموارد على قطاعات المجتمع وعلى المواطنين.
الرئيس الأسد:
أمر على عدد من النقاط الأساسية التي أعتبرها عناوين جوهرية.. أنا لا أتحدث أبداً عن أية وزارة من الوزارات.. مثلاً قانون العاملين الأساسي صدر في منتصف الثمانينات منذ حوالي أربعة عقود.. وكان جوهر هذا القانون أن كل من يعمل في الدولة هو عامل مع فروقات بسيطة.. ربما كان هذا القانون مناسباً لتلك المرحلة لكن العالم اليوم تغير.. القطاعات تمايزت عن بعضها تمايزاً كبيراً وشديداً لدرجة أنها لم تعد تتشابه في معظم الجوانب.. قطاع البنوك يختلف عن قطاع الإنشاءات.. يختلف عن القطاع الصناعي.. يختلف عن القطاع الخدمي.. يختلف عن القطاع الإداري وهكذا.
الرئيس الأسد:
هل يمكن أن نطور الدولة بقانون واحد بدل عدة قوانين متخصصة لكل قطاع من القطاعات.. هل يمكن بهذا القانون أن نتحدث عن تطوير الدولة بدون قدرة الدولة على الحفاظ على ما تبقى لديها من كوادر جيدة أو كفوءة.. أو هل تستطيع لاحقاً الدولة بنفس القانون أن تستعيد جزءا من الكوادر أو أن تجذب كوادر متميزة.. أعتقد أن هذا الكلام غير صحيح وغير ممكن.
الرئيس الأسد:
الجانب التقني هو جانب مهم.. وانطلقت في سورية منذ أكثر من عام.. والحقيقة منذ أعوام بمراحل مختلفة وبسرعات أيضاً مختلفة عملية أتمتة العمل الحكومي أو ما نسميه التحول الرقمي.. وهو موضوع مهم جداً بالنسبة للشفافية.. لمكافحة الفساد.. لتسهيل الأمور على المواطنين.. لزيادة فعالية العمل في الحكومة.. أعتقد أن هذه من البدائه اليوم.. ولكن هناك جانب آخر لموضوع المعلوماتية والقطاع المعلوماتي يجب أن نفكر فيه في إطار السياسات هي أن ننظر إلى هذا القطاع كقطاع استثماري.. نحن لم نفكر حتى هذه اللحظة في مجال المعلوماتية كقطاع استثماري.. خاصة أن المواد الخام لهذا القطاع هي بالدرجة الأولى العقول الموهوبة.. ليس بحاجة لأي مواد أساسية أخرى.. وبالتالي لا يمكن حصاره بشكل أو بآخر وهو المستقبل لأجيال حسب ما نرى.
الرئيس الأسد:
اللامركزية تحدثنا فيها كثيراً في سورية.. وكان هناك دراسات وحوارات حول نقل الصلاحيات ولكن أعتقد أن هذا المفهوم أي نقل الصلاحيات هو مفهوم خاطئ لأنه مفهوم جزئي ومجرد.. نقل الصلاحيات هو المرحلة الأخيرة من اللامركزية.
الرئيس الأسد:
اللامركزية لا تبدأ بتوزيع الصلاحيات على البلديات أو المديريات في المحافظات.. تبدأ بتطوير تلك المديريات ومؤسسات الإدارة المحلية لأننا عندما نقوم بنقل الصلاحيات إلى المحيط بعيداً عن المركز إلى باقي المناطق فإذا كان هناك مشكلة بالإجراءات أساساً أو بالسياسات فنحن ننقل هذه المشكلة إلى بقية المناطق.. وبدلاً من أن تكون هذه المشكلة مركزية ومن السهل أن نعالجها مركزياً تتحول إلى مشكلة موزعة مشتتة يصبح من الصعب معالجتها.. وإن نقلنا إجراء صحيحاً ليس فيه مشكلة إلى مكان ليس فيه إدارة فنحن نخلق مشكلة في ذلك المكان.. فعلينا أن نغير مفهوم اللامركزية إلى مفهوم تطوير المؤسسات أولاً وبعدها نعود إلى فكرة نقل الصلاحيات.
الرئيس الأسد:
الإصلاح الإداري أيضاً كسياسة دولة وليس كسياسة وزارة قطعنا به خطوات محددة خلال سبع سنوات ولكن باعتبار أن هذا الموضوع جديد وخبراتنا فيه محدودة فمن الطبيعي أن يكون مليئاً بالثغرات.. وأي خطوة كنا ننتقل بها من مرحلة إلى مرحلة كنت دائماً أفترض بأن أي عمل وهذا بكل القطاعات فيه انتقال من مرحلة إلى مرحلة فهذا يعني بأن الثغرات عادة ما تكون كثيرة.. وربما تكون أكثر من الإيجابيات لان الفكرة لا تتطابق في كثير من الاحيان مع التطبيق.
الرئيس الأسد:
لذلك علينا أن نعيد مراجعة هذا المشروع من الأساس.. بعد سبع سنوات أين كنا.. أين وصلنا.. ما هي العثرات.. ماهي الأخطاء.. ما هي السلبيات.. ما هي الأماكن التي يجب أن نغير فيها.. ما هي الأماكن التي حولنا فيها المشروع الإداري بدلاً من أن يكون مشروعاً يعطي مرونة أحياناً يقيد.. وفي مناطق أخرى يتحول الى حلقة بيروقراطية.. هذا ليس بالمخطط ولكن هذا ما يحصل بالتطبيق …فاين هي المشكلة.. نعيد مراجعة المشروع على مستوى الحكومة ويقدم مقترحات ودراسة أين يمكن أن نقوم بالتطوير والتعديل.
الرئيس الأسد:
شاءت الأقدار والظروف أن تبدؤوا عملكم اليوم في ظل الهجمة الشرسة للصهاينة على أشقائنا في لبنان.. جرائم بلا حدود من الصعب أن نصفها أو نتحدث عنها.. ولكن مع الساعات الأولى لعملكم يجب أن يكون العنوان الأساسي الآن في هذه الساعات وفي تلك الأيام قبل كل العناوين الأخرى كيف يمكن أن نقف مع أشقائنا في لبنان بكل المجالات وبكل القطاعات من دون استثناء ومن دون تردد.
